土地出讓收入征管職責(zé)緣何劃轉(zhuǎn)
經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)2021-6-6
近日，財(cái)政部、自然資源部、稅務(wù)總局和人民銀行發(fā)布通知明確，為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于政府非稅收入征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門的有關(guān)部署和要求，決定將由自然資源部門負(fù)責(zé)征收的國有土地使用權(quán)出讓收入、礦產(chǎn)資源專項(xiàng)收入、海域使用金、無居民海島使用金四項(xiàng)政府非稅收入統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收。
征管更加高效有序
此次劃轉(zhuǎn)給稅務(wù)部門征收的四項(xiàng)非稅收入中，作為地方政府性基金收入主要組成部分的國有土地使用權(quán)出讓收入備受關(guān)注。
財(cái)政部統(tǒng)計(jì)顯示，今年前4月，地方政府性基金預(yù)算本級(jí)收入23116億元，同比增長36.8%，其中，國有土地使用權(quán)出讓收入21383億元，同比增長35%。
值得關(guān)注的是，通知明確，除該通知規(guī)定外，四項(xiàng)政府非稅收入的征收范圍、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、減免、分成、使用、管理等政策，繼續(xù)按照現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。
“劃轉(zhuǎn)工作只涉及征管機(jī)構(gòu)的調(diào)整，并不涉及其他方面問題，特別是社會(huì)十分關(guān)注的分成、使用、管理等并沒有變化，還是按照原有政策執(zhí)行。”中國財(cái)政科學(xué)研究院原副院長、研究員白景明分析說。
白景明表示，非稅收入征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門意義十分重大，“政府籌措收入的征管工作相對(duì)統(tǒng)一歸口，有利于降低政府征管成本和繳費(fèi)人遵從成本，使征管工作更加高效和公平有序”。
“政府非稅收入征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門，可以更好地發(fā)揮稅務(wù)部門征收政府收入的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，節(jié)約征管成本，更好地促進(jìn)公共服務(wù)型政府建設(shè)。”中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長楊志勇說。
試點(diǎn)后將全面實(shí)施
劃轉(zhuǎn)工作實(shí)行先試點(diǎn)后推開的推進(jìn)方式。自2021年7月1日起，在河北、內(nèi)蒙古、上海、浙江、安徽、青島、云南以省（區(qū)、市）為單位開展征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)試點(diǎn)，探索完善征繳流程、職責(zé)分工等，為全面推開劃轉(zhuǎn)工作積累經(jīng)驗(yàn)。暫未開展征管劃轉(zhuǎn)試點(diǎn)地區(qū)要積極做好四項(xiàng)政府非稅收入征收劃轉(zhuǎn)準(zhǔn)備工作，自2022年1月1日起全面實(shí)施征管劃轉(zhuǎn)工作。
通知規(guī)定，四項(xiàng)政府非稅收入劃轉(zhuǎn)給稅務(wù)部門征收后，以前年度和今后形成的應(yīng)繳未繳收入以及按規(guī)定分期繳納的收入，由稅務(wù)部門負(fù)責(zé)征繳入庫，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)配合做好相關(guān)信息傳遞和材料交接工作。稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)按照國庫集中收繳制度等規(guī)定，依法依規(guī)開展收入征管工作，確保非稅收入及時(shí)足額繳入國庫。
通知要求，稅務(wù)部門按照屬地原則征收四項(xiàng)政府非稅收入。具體征收機(jī)關(guān)由稅務(wù)總局有關(guān)�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市）稅務(wù)局按照“便民、高效”原則確定。稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)商財(cái)政、自然資源、人民銀行等部門逐項(xiàng)確定職責(zé)劃轉(zhuǎn)后的征繳流程，實(shí)現(xiàn)辦事繳費(fèi)“一門、一站、一次”辦理，不斷提高征管效率，降低征管成本。
職責(zé)劃轉(zhuǎn)穩(wěn)步推進(jìn)
2018年3月，中共中央印發(fā)《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》明確，“將省級(jí)和省級(jí)以下國稅地稅機(jī)構(gòu)合并，具體承擔(dān)所轄區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)稅收、非稅收入征管等職責(zé)”。同年7月，《國稅地稅征管體制改革方案》對(duì)開展社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和非稅收入征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)等重點(diǎn)改革任務(wù)進(jìn)行了具體部署。此次四項(xiàng)非稅收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收也是落實(shí)中央方案精神的重要一步。
近年來，政府非稅收入征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門工作穩(wěn)步推進(jìn)。其中，2020年1月1日起，將地方政府及有關(guān)部門征收的國家重大水利工程建設(shè)基金，以及向企事業(yè)單位和個(gè)體經(jīng)營者征收的水利建設(shè)基金，劃轉(zhuǎn)至稅務(wù)部門征收；2021年1月1日起，將水土保持補(bǔ)償費(fèi)、地方水庫移民扶持基金、排污權(quán)出讓收入、防空地下室易地建設(shè)費(fèi)劃轉(zhuǎn)至稅務(wù)部門征收。
北京國家會(huì)計(jì)學(xué)院財(cái)稅政策與應(yīng)用研究所所長李旭紅認(rèn)為，日前中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見》，開啟了新時(shí)代我國稅收治理的第三次變革，“非稅收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收是開展現(xiàn)代稅費(fèi)管理的重要舉措，打造統(tǒng)一稅費(fèi)服務(wù)平臺(tái)有助于提高征管效率、統(tǒng)籌財(cái)政資源”。
“非稅收入征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門，有利于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要各相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)作配合，做好銜接工作，形成協(xié)同共治合力，提升管理服務(wù)水平，更好體現(xiàn)新體制的新優(yōu)勢(shì)。”白景明說。