城市更新應杜絕房地產化 摒棄大拆
經濟日報2021-8-14
“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要明確提出，實施城市更新行動。城市更新應該怎么實施？住房和城鄉(xiāng)建設部近日出臺的《關于在實施城市更新行動中防止大拆大建問題的通知（征求意見稿）》明確，城市更新將嚴格控制大拆大建大搬遷；將堅持應留盡留，全力保持城市記憶；不沿用過度房地產化的開發(fā)建設方式，不片面追求規(guī)模擴張帶來的短期效益和經濟利益。
城市更新意義重大，應該首先明確路徑和目標。實施城市更新行動，其內涵是推動城市結構優(yōu)化、功能完善和品質提升，轉變城市開發(fā)建設方式；路徑是開展城市體檢，統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設管理；目標是建設宜居、綠色、韌性、智慧、人文城市。
當前出現關于城市更新的一些錯誤苗頭應該及時剎車。在推進城市更新的過程中，出現繼續(xù)沿用過度房地產化的開發(fā)建設方式，存在大拆大建、急功近利的傾向，有些地方隨意拆除老建筑、征遷居民、砍伐老樹、變相抬高房價、提高生活成本，產生新的城市問題。
摒棄大拆大建的做法，城市更新將以保留利用提升為主，應堅持“慢工出細活”。與過去大拆大建不同，城市更新將進入小規(guī)模、漸進式有機更新和“微改造”的階段。只有“應留盡留，全力保持城市記憶”，才能夠更好體現獨特城市風貌。因此，城市更新應注重保留利用既有建筑，不隨意拆除、遷移歷史建筑和具有保護價值的老建筑。應保持老城格局尺度，不破壞傳統(tǒng)格局和街巷肌理，不隨意拉直拓寬道路，不修大馬路、不建大廣場。應下繡花功夫，對舊居住區(qū)、舊廠區(qū)、舊商業(yè)區(qū)等進行修補、織補式更新。應保持老城區(qū)自然山水環(huán)境，保護古井、古樹、古橋等歷史遺存，鼓勵采用當地建筑材料和形式，建設體現地域特征、民族特色和時代風貌的城市建筑，加強城市生態(tài)修復，留白增綠，保留城市特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風格等“基因”。
杜絕過度房地產化，城市更新將由“開發(fā)方式”向“經營模式”轉變。應該明確，過去“大量建設、大量消耗、大量排放”和過度房地產化的城市開發(fā)建設方式已經難以為繼。實施城市更新行動，應該將建設重點由房地產主導的增量建設，逐步轉向以提升城市品質為主的存量提質改造，促進資本、土地等要素根據市場規(guī)律和國家發(fā)展需求進行優(yōu)化再配置，從源頭上促進經濟發(fā)展方式轉變。城市更新應該探索政府引導、市場運作、公眾參與的可持續(xù)模式。
城市更新應量力而行、精準施策、久久為功。唯有如此，才能讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。